随着改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展,保安服务业在我国各个城市相继兴起并得到迅速发展。作为一种新型的治安辅助力量，保安服务业的繁荣有效地缓解了目前公安机关警力的不足,在一定程度上满足了社会不同层次的安全需求, 进一步完善了社会治安保障体系, 在强化社会治安综合治理、优化社会治安环境、预防和减少犯罪以及为客户提供安全服务等方面发挥了积极的作用。但是, 保安服务业作为一种新兴的行业, 整体发展水平不高，还存在一些不成熟、不完善的地方, 导致行业管理不规范, 影响其健康发展。通过办案，我们对暴露出现阶段保安服务行业存在的一些不足进行了总结，并就相应对策进行了分析.

 　　一、现阶段影响保安服务业规范化管理的主要因素。 　　　

     （一）保安服务业缺乏专项法律依据。保安服务这样一个涉及社会各方面的行业拥有庞大的从业人员队伍, 但至今尚无一部专门法律对其性质、职责、权限及与有关部门的关系等加以规定, 只有公安部的内部文件、规章或领导同志讲话和一些地方规章。保安服务公司的具体地位、职责、权限、任务、业务范围及装备、待遇等事项无法可依, 导致实践中做法各异，严重制约着保安服务业的进一步发展。 　　　

     （二）保安服务企业的组建混乱。公安部《关于保安服务公司规范管理的若干规定》中明确规定：“保安服务公司只能由公安机关组建, 其他任何单位、部门、个人不得组建。”但实际上, 除了公安机关批准成立的正规保安公司外, 还有大量企事业单位自建的保安公司和社会上违规建立的一些“ 黑保安”公司, 鱼龙混杂, 严重影响了保安业的规范化管理。 　　　

     （三）保安员招聘上的不规范。在我国, 保安员属于“ 高风险, 低收人”的职业, 而且被传统观念看作“ 低人一等”。因此,在职业选择上, 保安服务工作尤其做保安员是人们不得已的职业选择。已经从事保安工作的, 也缺乏职业理想, 仅仅是把保安员作为临时的跳板。在保安员的招聘工作上, 也没有一个统一的标准和统一的要求。所以,农村进城务工人员成了从事保安工作的主流, 而有的公司, 则来者不拒, 好坏兼收。以央务恒远公司派到朗琴园小区的保安员为例, 绝大多数人是初中以下文化程度的农村进城务工人员。这些人受教育的程度低, 社会经验相对缺乏,对法律法规的认识模糊，这就使企业的不规范行为能够得以顺利实施。 　　　

     （四）对保安从业人员的教育训练不规范。公安部有关文件要求保安人员在上岗前要经过一段时间的培训, 实质上这是对保安人员训练的最低要求。即便如此, 从目前看, 这段时间的培训要求也并不是所有保安服务公司或保安人员都能实现的。一些保安公司为了追求利益, 不经过训练就让保安员上岗, 或者上岗后边干边训。然而上岗后由于业务繁忙, 便抽不出时间再进行训练，这直接影响了保安业的服务质量和保安队伍的规范化管理。 　　　

      二、确保保安服务行业健康发展，加强保安服务企业规范化管理的途径。 　　　

     （一）尽快出台保安服务管理法。西方一些国家及日、韩等国的保安业无论在规模还是服务领域上, 都居世界前列，这在一定程度上源于保安业法制的健全。相比较而言, 我国的保安业起步教晚, 应该出台专门的法律,从而推动其向法制化、规范化方向发展。主管部门不应再用单纯的行政手段直接干预保安服务公司的经营活动, 而是应树立科学管理的观念, 同时致力于立法的各项准备工作, 推动保安立法的早日实现。 　　　

     （二）加强保安队伍管理，把好进人关。保安服务公司作为非政府治安防范体系的重要组成部分, 在很大程度上满足了社会不同层次的安全需要,完善了社会公共安全防控体系。如央务恒远公司在取得朗琴园小区保安服务经营权后，为开展业务，招募了一批保安员。这些人没有经过规范的培训和考核就仓促上岗，素质参差不齐，为保安服务的稳定运行埋下了隐患。保安服务公司作为为社会提供安全防范服务的特种企业, 对从业人员应有严格的要求,在聘用保安员时应严格标准, 坚持先审后用, 或者通过考试进行筛选, 符合条件的录用, 不符合条件的不用, 要坚持宁缺勿滥的原则。 　　　

     （三）要加大对保安员教育培训的力度。保安员队伍素质偏低是目前保安业存在诸多问题的主要原因。要想改变这种状况, 一是严格培训制度。首先需要对初次加入保安队伍的人进行系统培训。在保安人员的培训工作中, 保安服务公司要充分发挥主导作用, 不仅要提出保安人员培训的要求和计划,还要提供相应的培训机构和设施。主管部门要重点加强保安人员的法律观念、职业道德、业务素质的培训教育, 只有培训教育合格者才颁发资格证书从事保安服务。其次, 对在职保安和保安管理人员也要进行必要的培训。二是开展保安职业教育,在有条件的大、中专院校中开设保安职业班。三是实行职业化管理。只有实行职业化管理才能摆脱招聘年龄的限制, 克服保安员队伍中的不安定心理,消除保安员的后顾之优, 树立保安员对保安服务企业的主人翁责任感。 　　　

     （四）坚决清除“黑保安”。目前, 对保安业中的违法违规行为时有耳闻, 很大原因是社会上存在着相当数量的“黑保安”。这些企业擅自招聘人员，在社会上为受雇单位、个人提供有偿人力安全服务、金融及贵重危险物品押运护送服务。还有一部分保安服务企业，虽然在公安机关和工商行政管理部门进行了登记，但在经营过程中，经营行为超出了经过核准的业务范围，从事这部分业务的保安人员也属于“黑保安”的范畴。这些保安员没经过正规的教育培训，缺乏有效的监督措施，抱着“拿人钱财, 予人消灾”的想法, 在雇用人的默许甚至指挥纵容下做出超出其职权范围的事情, 导致非法侵犯他人的财产权利甚至人身权利。在朗琴园事件中，央务恒远保安公司派出的相当部分的保安员就是所谓“挂靠”在它名下的保安员。这些人在执勤过程中不穿制服，缺乏约束，在雇主的指使下，实施了一些非常规的行为，造成恶劣了的影响。可见,“黑保安” 的存在严重制约着保安业的规范化发展。必须借助于社会各方面的力量, 及时彻底清除“黑保安” ,以便为保安业的规范化发展提供条件。 　　　

     （五）发挥保安协会的组织协调作用。保安服务公司是公安机关的辅助力量, 更是独立承担民事责任的法人实体, 如何自律并提升自身的社会形象, 扩大在公众中的威信和信任度, 有赖于保安协会发挥功能。保安协会有利于维护市场公平竞争和健全良好的市场机制, 约束会员不当行为。应定期给会员公司提供教育训练或派员受训,举办相应的宣传活动，让社会公众了解保安服务行业。要与公安机关加强联系协调, 开展同业者的联谊、交流信息和心得等活动, 充分发挥保安协会组织协调、桥梁纽带的作用。（转载：北京人民检察网）